為貫徹落實黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的要求，進一步強化地方政府自然資源保護主體責(zé)任，近日，自然資源部部署開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作，提出要嚴格規(guī)范執(zhí)法、實施多部門聯(lián)合懲戒、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、明確問責(zé)標準，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，維護自然資源開發(fā)利用和保護秩序。
如何嚴格規(guī)范執(zhí)法？如何進一步做到精準問責(zé)？2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作將從哪些方面具體開展？自然資源部執(zhí)法局有關(guān)負責(zé)同志對此進行了解讀。
嚴格規(guī)范執(zhí)法，加大違法行為處置力度
從2011年至今，全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法從檢查土地開發(fā)利用情況擴展到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，已經(jīng)連續(xù)開展10年，衛(wèi)片執(zhí)法工作是完善自然資源執(zhí)法監(jiān)管體制的一個重要方面。
“為進一步加大對違法行為的處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處，在案件查處環(huán)節(jié)，需要注意部門分工和銜接。”該負責(zé)人表示，地方各級自然資源主管部門要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，既要履職盡責(zé)，又要依法依規(guī)，嚴格規(guī)范執(zhí)法。“總的要求是，不論執(zhí)法機構(gòu)隊伍如何改，各地都要確保工作有人做，成果質(zhì)量有保證，查處整改見實效。”該負責(zé)同志說道。
對于建設(shè)用地上的翻新行為，衛(wèi)片執(zhí)法要認定其是否符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在本地區(qū)自然資源主管部門，應(yīng)由自然資源主管部門組織核實和查處；如果城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法職能在城市管理和綜合執(zhí)法局或者其他部門的，應(yīng)該做好問題線索的移交工作。
對于歷史上形成的建設(shè)用地，屬于在1987年1月1日《土地管理法》實施以前建設(shè)，既沒有取得用地審批手續(xù)，也沒有確權(quán)登記的，根據(jù)《土地管理法》實施之前的用地規(guī)定，判定該用地是否合規(guī)；對于《土地管理法》實施之后建設(shè)的，如果一直沒有取得相應(yīng)的用地審批手續(xù)，翻新后被衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)了的，應(yīng)判定為違法占地，按照2020年1月1日施行的新《土地管理法》進行查處。
同時，對于有明確違法主體、明確違法事實、明確法律責(zé)任，在法定追溯期內(nèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法立案處理。對查獲的違法采出礦產(chǎn)品和違法所得，須依法予以沒收。對于公安機關(guān)已經(jīng)立案查處，但沒有沒收違法采出礦產(chǎn)品和違法所得的，應(yīng)當(dāng)立案處理并依法予以沒收。
為確保行政執(zhí)法行為嚴格、規(guī)范、公平、公正，對立案查處案件，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際制定自由裁量標準，暫無自由裁量權(quán)標準的地區(qū)，對類似案件的自由裁量尺度應(yīng)當(dāng)相對統(tǒng)一。
加強圖斑判定和違法采礦處理
該負責(zé)同志強調(diào)，各地要準確把握圖斑判定政策，對通報中的典型現(xiàn)象引以為戒。例如，將部分在建道路用地按實地未變化填報；將非農(nóng)村道路作為農(nóng)村道路填報；將不符合臨時用地條件的作為臨時用地填報；將為實施建設(shè)而推填土的判定為實地未變化；圖斑位置與批文位置不一致，套用其他用地批文；填報有合法批文地塊涉及占用永久基本農(nóng)田；工作不夠認真細致的，如屬于重點工程但沒有仔細核對；符合“一戶一宅”或?qū)儆诒Ｕ闲园簿庸こ填愖≌模瑳]有正確填報和勾選。
還有兩類明顯屬于弄虛作假：一是將實地已經(jīng)完成建設(shè)乃至投入使用的，作為實地未變化填報；二是將非建設(shè)用地審批文件，作為用地合法性判定依據(jù)。比如，用地預(yù)審文件、采礦許可證等作為合法性判定依據(jù)。
對于礦產(chǎn)圖斑判定，要準確界定以工程建設(shè)為名的采礦行為。對經(jīng)批準手續(xù)齊全的工程建設(shè)項目，在項目批準占地范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源用于本項目建設(shè)的，不按違法采礦處理，采出剩余的礦產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣_處置。對于項目批準占地范圍內(nèi)采礦，但對外銷售牟利的，或在項目批準范圍外采礦的，應(yīng)當(dāng)按照違法采礦處理。
對于群眾自采自用的礦產(chǎn)資源，僅限于小規(guī)模開采零星、分散的砂石土類礦產(chǎn)，采出的砂石土僅限于群眾家庭生活自用。使用工程機械大規(guī)模開采的，開采砂石土并非零星、分散資源的，對外銷售牟利的，開采除砂石土外其他礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)認定為違法采礦。
明確問責(zé)標準，做到精準問責(zé)
該負責(zé)同志表示，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條中有四款規(guī)定，只有第一款中就違法占用耕地面積規(guī)定了15%的比例，其他三款沒有此限制。為此，各地要加強對于15%比例的理解，對土地管理混亂，造成嚴重后果，或者不制止、不組織查處的以及隱瞞不報、壓案不查的地區(qū)，可以直接啟動問責(zé)，不需要看違法占用耕地面積的比例是否超過15%。
同時，在按照上述辦法啟動問責(zé)時，既要看違法占用耕地面積比例是否達到15%以上，還要考慮違法占用耕地的絕對值大小。目前，明確的是市級大于500畝、縣級大于100畝的地區(qū)，要納入問責(zé)范圍。必要時，自然資源部將參考全國市、縣違法占用耕地面積的平均值調(diào)整問責(zé)線。
此外，基于目前的土地管理制度設(shè)計，對一些程序性違法占用耕地，在計算問責(zé)比例時予以扣減。按照權(quán)責(zé)一致的原則，自然資源部也將逐步取消相關(guān)的扣減政策，更加嚴格落實地方主體責(zé)任。
為了進一步規(guī)范問責(zé)地區(qū)核查認定工作，達到精準問責(zé)的目的，自然資源部也對核準問責(zé)有關(guān)政策予以明確，對于判定為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的，以國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部等立項文件，或省級發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等部門立項文件、重大項目清單為認定依據(jù)。
其中，“已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)”中的履行監(jiān)管職責(zé)，主要指該制止的要制止，該發(fā)責(zé)令停工通知書的應(yīng)該下發(fā)，該報告的要報告；“已履行服務(wù)職責(zé)”就是指要做好指導(dǎo)、支持用地單位做好組卷報批工作，協(xié)調(diào)落實補償、安置和耕地占補平衡等任務(wù)，做好用地服務(wù)保障工作。
此外，對于違法用地項目類型填報問題，關(guān)鍵看拆遷安置點用地是否納入重點工程項目用地范圍。有的地塊在重點工程項目用地申請時一并申請，可以作為重點工程的一部分對待。如果沒有納入重點工程項目用地范圍，則不能計算。
據(jù)介紹，目前，全國完成監(jiān)測面積650萬平方公里。3月底前，將下發(fā)2020年第一季度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑數(shù)據(jù)。剩余的將在第二季度下發(fā)。執(zhí)法圖斑的矢量數(shù)據(jù)，將通過自然資源部與各省廳的公文辦公網(wǎng)絡(luò)專門下發(fā)，不需要各省再作申請。
各地應(yīng)按照要求，4月底前優(yōu)先完成2019年季度衛(wèi)片執(zhí)法工作。同時，組織開展2020年第一季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)核實工作，第一季度的圖斑能夠核實多少，就填報多少，其余的可以在第二季度再一并上報。
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