近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)修訂后的《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》），將于2016年1月1日起施行。為此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智接受記者采訪并回答了有關(guān)提問。
1.問：請(qǐng)您介紹出臺(tái)《管理辦法》和《指標(biāo)體系》的背景。
答：信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。加強(qiáng)信用管理，是政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。2012年，我局頒布實(shí)施《測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理暫行辦法》和《測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，實(shí)踐中收到較好效果。當(dāng)前，我們面臨一些新的形勢(shì)和要求，需要對(duì)其進(jìn)行修訂完善。一是黨中央國(guó)務(wù)院提出明確要求。十八屆三中全會(huì)提出：“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。十八屆四中全會(huì)提出：“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》指出：“各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度”。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》指出：“健全地理信息市場(chǎng)信用體系”。加快建設(shè)信用體系，符合中央精神，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。二是相關(guān)部委積極推動(dòng)。近年來，工商總局建立了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，面向公眾提供查詢服務(wù)；住建部建立了行業(yè)單位信用檔案；安監(jiān)總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局頒布本行業(yè)的信用管理辦法；發(fā)改委、人民銀行牽頭指導(dǎo)建立“信用中國(guó)”網(wǎng)站，整合發(fā)布各部門信用信息。相關(guān)部委的經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快測(cè)繪地理信息行業(yè)信用體系建設(shè)，起到了借鑒作用。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有力抓手。國(guó)家局高度重視信用體系建設(shè)。2008年啟動(dòng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，2009年印發(fā)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，2012年印發(fā)信用管理暫行辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試行。加快完善測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理制度，是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)鍵一招，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)單位誠(chéng)信自律、保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等，具有重要意義。
2.問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《管理辦法》和《指標(biāo)體系》制定過程。
答：2014年3月，國(guó)家局啟動(dòng)修訂工作，召開專題會(huì)議，具體部署指導(dǎo)。9月，起草完成修訂初稿并印發(fā)各省征求意見。2015年上半年，通過會(huì)議、文件、調(diào)研等形式，廣泛征求相關(guān)部委、各省局、國(guó)家局機(jī)關(guān)各司室和行業(yè)單位的意見。下半年，赴相關(guān)部委調(diào)研情況，征詢意見。11月，《管理辦法》和《指標(biāo)體系》經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局局務(wù)會(huì)議審議通過，12月正式印發(fā)，將于2016年1月1日起實(shí)施。
3.問：《管理辦法》和《指標(biāo)體系》主要有哪些內(nèi)容？
答：《管理辦法》涵蓋了適用范圍、職責(zé)分工、信息分類、信用征集、發(fā)布查詢、異議處理、失信懲戒等主要管理內(nèi)容。《指標(biāo)體系》將信用信息分為基本信息、良好信息、不良信息三大類別。其中，“基本信息”主要與《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》相銜接，涵蓋測(cè)繪單位基本資質(zhì)條件信息。“良好信息”選取資信評(píng)級(jí)、表彰榮譽(yù)、科技創(chuàng)新、成果質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)等能反映單位信用水平的信息。“不良信息”依照《行政許可法》《測(cè)繪法》及配套法規(guī)規(guī)章制度，覆蓋資質(zhì)、成果、質(zhì)量、保密管理和測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)等。
4.問：今后是否開展信用評(píng)價(jià)？
答：修訂后的《管理辦法》明確，采取收集和披露客觀信用信息的方式，現(xiàn)階段不再開展信用評(píng)價(jià)工作。主要是考慮到當(dāng)前社會(huì)信用體系尚不完善，信用信息征集的及時(shí)、完整性受到一定制約，開展信用評(píng)價(jià)可能存在一定的主觀性和不確定性。同時(shí)，吸收相關(guān)部委主要做法和經(jīng)驗(yàn)，明確信用管理工作由測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)化信用管理的權(quán)威性、公信力和影響力。
5.問：信用信息是否有保存期限？
答：測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息經(jīng)省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門審核后生效。基本信息和良好信息不設(shè)保存期限。不良信息的保存期限，自不良行為或者事件終止之日起為5年，超過5年的應(yīng)當(dāng)予以刪除。為了促使單位重視并保持良好信用記錄，需要科學(xué)規(guī)定不良信息保存期限，過長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體信用重建成本過高；過短則對(duì)市場(chǎng)主體約束力不夠。國(guó)際上，英、美、韓等國(guó)都對(duì)不良信息設(shè)定5-7年的保存期限。參照我國(guó)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》“征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人不良信息的保存期限，自不良行為或者事件終止之日起為5年；超過5年的，應(yīng)當(dāng)予以刪除”的規(guī)定，將測(cè)繪單位不良信息保存期限定為5年。
6.問：如何查詢測(cè)繪資質(zhì)單位的信用信息？
答：省級(jí)以上測(cè)繪主管部門通過信用管理平臺(tái)，公開發(fā)布測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息，公民、法人或者其他組織均可查詢。此外，還可以向省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門申請(qǐng)獲取測(cè)繪資質(zhì)單位的信用報(bào)告，但需提交載明查詢事由的書面申請(qǐng)及被查詢測(cè)繪資質(zhì)單位同意查詢的書面意見。
7.問：對(duì)信用信息持異議將如何處理？
答：公民、法人或者其他組織對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息存在異議的，可以向省級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門提交書面核查申請(qǐng)及相關(guān)證據(jù)。主管部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，作出相應(yīng)處理，并告知異議申請(qǐng)人。異議處理期間，暫停發(fā)布異議信息。
8.問：對(duì)失信單位有哪些懲戒措施？
答：對(duì)失信單位的不良信息進(jìn)行披露本身就是一種懲戒，現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不守信用的單位肯定會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。同時(shí)，《管理辦法》還將失信行為與測(cè)繪資質(zhì)管理掛鉤，設(shè)置準(zhǔn)入限制條款，根據(jù)失信行為的嚴(yán)重、一般、輕微三類情況，分別對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位采取兩年、一年、半年內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者新增專業(yè)范圍等限制措施，形成對(duì)測(cè)繪單位“一處違法、處處受限”的約束機(jī)制。
9.問：《管理辦法》和《指標(biāo)體系》實(shí)施后，將對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？
答：一是有利于促進(jìn)形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。信用信息的征集和公布將形成“守信激勵(lì)，失信懲戒”的機(jī)制，引導(dǎo)測(cè)繪資質(zhì)單位誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。二是有利于提高管理信息化水平。測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)將按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，與“信用中國(guó)”等平臺(tái)逐步健全信用信息共享機(jī)制。三是有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。逐步建立統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，與隨機(jī)抽查等市場(chǎng)監(jiān)管手段互相配合，形成監(jiān)管合力。在隨機(jī)抽查中，增加不良信用單位被抽中的概率，提高針對(duì)性；抽查中發(fā)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)單位存在違法違規(guī)問題的，納入不良信用記錄。
10.問：下一步，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將采取哪些措施貫徹落實(shí)《管理辦法》和《指標(biāo)體系》？
答：一是通過國(guó)家局網(wǎng)站和《中國(guó)測(cè)繪報(bào)》等相關(guān)新聞媒體進(jìn)行宣傳，做好政策解讀和解疑釋惑。組織各省局及時(shí)將政策傳達(dá)至本行政區(qū)域內(nèi)市、縣級(jí)主管部門和測(cè)繪資質(zhì)單位。二是推動(dòng)測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理系統(tǒng)于《管理辦法》和《指標(biāo)體系》施行后盡快上線運(yùn)行。三是國(guó)家局組織對(duì)省級(jí)主管部門和甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位的信用管理工作相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，解讀《管理辦法》和《指標(biāo)體系》政策，講授信用管理平臺(tái)操作等。四是組織開展全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息征集工作。征集內(nèi)容為2014年8月1日至2015年12月31日產(chǎn)生的，反映測(cè)繪資質(zhì)單位信用狀況的信息。其中，甲級(jí)測(cè)繪單位的信用信息將通過單位申報(bào)，省局征集、審核，國(guó)家局征集、核批等程序，最終在信用平臺(tái)公開發(fā)布。乙級(jí)以下測(cè)繪資質(zhì)單位的信用信息征集工作由各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)組織。
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