“我國是世界上受海洋災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。”記者從自然資源部獲悉，據(jù)海洋預(yù)警監(jiān)測司統(tǒng)計，近10年來，海洋災(zāi)害年均直接經(jīng)濟損失117億元，年均死亡（含失蹤）93人。近30年，我國海平面平均上升速率為3.3毫米/年，高于全球平均值。在全球氣候變化背景下，沿海發(fā)生重大海洋災(zāi)害的風(fēng)險日益突出。隨著海洋經(jīng)濟活動的快速增加，近海海域污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
此次中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革，自然資源部為履行海洋防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)組建海洋預(yù)警監(jiān)測司，其主要職責(zé)包括“擬定海洋觀測預(yù)報和海洋科學(xué)調(diào)查政策和制度并監(jiān)督實施。開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估和隱患排查治理，發(fā)布警報和公報。建設(shè)和管理國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，組織開展海洋科學(xué)調(diào)查與勘測。參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置”。
海洋預(yù)警監(jiān)測司副司長王華明確，為切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然災(zāi)害防治工作的方針政策和決策部署提供了重要組織保障。海洋預(yù)警監(jiān)測司的首要任務(wù)是做好海洋觀測預(yù)報和海洋科學(xué)調(diào)查領(lǐng)域的頂層設(shè)計，其次是不斷提升海洋觀測、監(jiān)測、調(diào)查等基礎(chǔ)能力，進一步完善海洋預(yù)警監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。同時，要統(tǒng)籌謀劃海洋防災(zāi)減災(zāi)與國土空間規(guī)劃及生態(tài)保護修復(fù)等工作的銜接。
當(dāng)前海洋預(yù)警監(jiān)測工作面臨5方面問題
“我們面對的是一個挑戰(zhàn)與機遇并存的形勢。”在2018年11月7日的自然資源部司局長系列訪談節(jié)目中，王華表示，經(jīng)過多年發(fā)展，海洋觀測、預(yù)警、減災(zāi)形成了良好的工作基礎(chǔ)。2012年，國務(wù)院頒布了《海洋觀測預(yù)報管理條例》，填補了我國海洋觀測預(yù)報工作的法律空白。海洋觀測業(yè)務(wù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐步形成了由海洋站網(wǎng)、浮標(biāo)網(wǎng)、雷達網(wǎng)、志愿船、衛(wèi)星遙感等組成的海洋觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本覆蓋我國近岸、近海及部分重點關(guān)注海域。建立了從國家到地方的海洋預(yù)報體系。防災(zāi)減災(zāi)工作重心不斷前移，海洋災(zāi)害風(fēng)險防范業(yè)務(wù)體系基本形成。
王華認為，當(dāng)前海洋預(yù)警監(jiān)測工作面臨5方面問題。一是海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)尚不完備。二是基礎(chǔ)能力仍需加強。海洋觀監(jiān)測體系需進一步優(yōu)化，深遠海觀測能力不足，海洋預(yù)報的自主研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用水平有待提高，海洋災(zāi)害風(fēng)險評估、隱患排查等工作尚未全面展開。三是信息資源共享機制有待建立。涉災(zāi)領(lǐng)域的信息資源共享以及海洋觀測活動的管理和協(xié)調(diào)仍需加強。四是科技水平和全球治理能力需要提升，國際海洋事務(wù)治理的參與度和話語權(quán)不夠。五是需進一步激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機制和社會力量在海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的作用。
海洋預(yù)警監(jiān)測司要履行3方面職責(zé)
據(jù)中國機構(gòu)編制網(wǎng)資料顯示，海洋預(yù)警監(jiān)測司的主要職責(zé)為：擬訂海洋觀測預(yù)報和海洋科學(xué)調(diào)查政策和制度并監(jiān)督實施。開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估和隱患排查治理，發(fā)布警報和公報。建設(shè)和管理國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，組織開展海洋科學(xué)調(diào)查與勘測。參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。
王華提到，海洋預(yù)警監(jiān)測司要履行3方面職責(zé)：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院對自然災(zāi)害防治的重要部署，做好海洋觀測預(yù)報和海洋科學(xué)調(diào)查領(lǐng)域頂層設(shè)計；二是不斷提升海洋觀測、監(jiān)測、調(diào)查等基礎(chǔ)能力，加強海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)；三是跟各相關(guān)部門充分銜接，統(tǒng)籌謀劃海洋防災(zāi)減災(zāi)和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)等工作。
王華指出，以前我國的海洋觀測、預(yù)報預(yù)警、減災(zāi)等工作主要是針對海洋的物理環(huán)境和自然災(zāi)害過程，未來，應(yīng)圍繞實現(xiàn)“兩統(tǒng)一”（即“自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”）的原則，更加突出重點。比如，加快建設(shè)海洋生態(tài)預(yù)警體系，為有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)提供支撐；著力加強海洋預(yù)警監(jiān)測和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)的工作銜接等。
海洋預(yù)警監(jiān)測司將重點從3方面著手
王華表示，在海洋預(yù)警監(jiān)測領(lǐng)域，要對海洋資源環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，掌握基本情況，這是基礎(chǔ)工作。要通過長時間序列監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析評估，判斷資源環(huán)境承載力是否處于正常狀況，及時發(fā)出預(yù)警。同時，針對具體問題提出方案建議。
對此，王華要求，下一步將重點從三個方面著手：一是進一步理順業(yè)務(wù)體系，在國家層面，跟其他涉災(zāi)部委做好銜接，在新的應(yīng)急管理框架下，發(fā)揮好海洋預(yù)警預(yù)報的支撐作用，推進綜合減災(zāi)；在地方層面，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極發(fā)揮地方的作用。同時，進一步明確海區(qū)派出機構(gòu)的職責(zé)，形成統(tǒng)一有序、分工合理、協(xié)調(diào)高效的體制機制。
二是積極落實中央財經(jīng)委第三次會議提出的關(guān)于海洋災(zāi)害防治要求，實施海岸帶修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提高生態(tài)系統(tǒng)防御海洋災(zāi)害能力。
三是要落實主體責(zé)任，不斷提升業(yè)務(wù)能力。部印發(fā)的司局“三定”方案里首次明確建設(shè)運行國家全球海洋立體觀測網(wǎng)、開展海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測的任務(wù)，作為業(yè)務(wù)主管部門，海洋預(yù)警監(jiān)測司要堅持科學(xué)發(fā)展理念，把業(yè)務(wù)鏈條的每個環(huán)節(jié)扎扎實實落到實處。
為此，海洋預(yù)警監(jiān)測司近期將開展以下四方面重點工作：
—在觀測業(yè)務(wù)方面，做好頂層設(shè)計，加快推進全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化觀測布局，2019年啟動編制新的全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，充分整合觀測、監(jiān)測、調(diào)查業(yè)務(wù)，形成三位一體業(yè)務(wù)布局。從觀測手段、觀測要素、質(zhì)量控制等方面入手，進一步強化海洋觀測業(yè)務(wù)化管理。推進海洋觀測數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強地方、部門相關(guān)行業(yè)管理，開展海洋觀測能力和資源普查，實現(xiàn)充分整合。
二在預(yù)報業(yè)務(wù)方面，加快推進應(yīng)急預(yù)案的修訂，考慮到海洋自然災(zāi)害和生態(tài)災(zāi)害的各自特點，研究如何形成預(yù)案體系。重新梳理預(yù)報機構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，綜合考慮行政區(qū)域管理特點，構(gòu)建上下聯(lián)動、分工明確的預(yù)報業(yè)務(wù)體系。充分利用數(shù)值預(yù)報、云平臺、人工智能等信息化技術(shù)，開展海洋智能網(wǎng)格化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“海上絲綢之路”海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設(shè)，探索開展海洋生態(tài)預(yù)警服務(wù)，提升預(yù)警報服務(wù)效能。
三在減災(zāi)業(yè)務(wù)方面，繼續(xù)做好風(fēng)暴潮、海嘯、海冰等自然災(zāi)害防治，同時，推進生態(tài)減災(zāi)工作，選取赤潮、綠潮多發(fā)區(qū)試點開展防治，充分發(fā)揮紅樹林、檉柳、蘆葦、海草床等生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸的能力。指導(dǎo)沿海各地繼續(xù)開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和重點防御區(qū)劃定，推動風(fēng)險隱患排查和治理。加強防災(zāi)減災(zāi)成果信息化應(yīng)用，將沿海高風(fēng)險地區(qū)的本底信息、觀測數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)判信息等實時集成在一個系統(tǒng)中。加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，積極參與國際治理。
四在生態(tài)監(jiān)測與科學(xué)調(diào)查方面，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測預(yù)警頂層設(shè)計和體系布局，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對典型生態(tài)系統(tǒng)著手專題研究。建立管理規(guī)范，從事海洋調(diào)查監(jiān)測的機構(gòu)、船舶等要有統(tǒng)一的管理要求。強化志愿船、遙感等裝備和手段的運用，在監(jiān)測、觀測、調(diào)查各項工作中融合發(fā)展。
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