專訪國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長
徐德明：中國地理信息產業春光明媚
地理信息產業已經進入了一個陽光燦爛的春天，將成為經濟發展新的“增長極”，
在今后10年內將形成萬億元以上規模。
文/齊殿斌 2011年，對測繪地理信息事業來說具有重要里程碑意義。”國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在接受本刊記者采訪時欣喜地說，5月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強視察中國測繪創新基地，高度評價測繪地理信息工作及其取得的顯著成就， 為測繪地理信息事業發展指明方向、明確任務，并宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，開創了測繪地理信息事業發展的新紀元。這對于促進中國地理信息產業大發展大繁榮，具有非常重要的意義。 “國務院發展研究中心的《調查研究報告》認為，地理信息產業是經濟發展新的增長極，在今后10年內將形成萬億元以上規模。”徐德明認為，地理信息產業已經進入了一個陽光燦爛的春天。 地理信息產業發展呈現良好勢頭 “近年來，在黨中央國務院的高度重視和廣大測繪地理信息工作者的共同努力下，我國地理信息產業加快發展， 在服務大局、服務社會、服務民生方面發揮了重要作用。”徐德明以生動的事例和翔實的數據，從三個方面介紹了地理信息產業發展的好形勢。 規模迅速擴大。我國地理信息產業經過最近十多年的快速發展，已經取得了非常重要的成就。尤其是“十一五” 以來，產業規模以每年超過25%的速度持續快速增長。到2010年，年產值超過1000 億元，其中，汽車導航、手機定位等產品的銷量比2008年增長2倍以上，在線地理信息服務市場產值超過15億元、用戶數超過1億。近年來，先后有10家地理信息企業在國內外資本市場上市，約50 家企業通過整合資源、規范管理，正在籌備上市。還有一些企業正積極“走出去”參與國際市場競爭。與此同時，企業通過資產重組實現了優勢互補、做大做強，譬如東方道邇收購時空信步、奇志通注資靈圖、中國四維與天目創新重組、阿里巴巴成為易圖通最大股東、天下圖兼并海澄華圖等。 服務不斷拓展。互聯網地圖服務網站天地圖開通一年來點擊量已超過1.43 億人次，用戶覆蓋范圍超過200個國家和地區，極大推動了地理信息的社會化應用。數字城市建設推廣與應用城市已達220多個，服務貫穿于經濟社會各個方面，在國土資源開發、城市管理、城鄉建設、環境保護、交通運輸、水利建設、公共安全與應急救急等領域，地理信息已經成為必不可少的信息資源支撐。同時，企業級、大眾化應用正在逐漸成為驅動地理信息市場的新興力量， 在位置搜索、車載導航、目標監控、智能通信等諸多方面積極服務民生，為專業部門的業務發展和社會大眾的衣食住行提供了便捷高效的服務。 能力日益提升。誕生了低空航測遙感系統、數字航空攝影儀、機載合成孔徑雷達、數字攝影測量網格等一大批先進國產軟硬件裝備，有效推動了地理信息關鍵核心技術的突破和產業核心競爭力的提升。目前，國產地理信息系統軟件占有率已達到70%以上，數字攝影測量處理軟件國產化率達到了90%以上。無人飛機航攝系統、地理國情監測車的推廣應用，進一步提升了地理信息獲取能力。產業的迅猛發展，帶來了人才的迅速聚集，目前，全國近200所院校開設了地理信息相關專業，每年畢業生逾萬人，就業率高達98%，大批高素質人才為產業發展提供了堅實的人才支撐。占地1500畝、投資150億、建筑面積180萬平米的國家地理信息科技產業園落戶北京順義，目前建設進展迅速，一期工程80萬平米將于年底建成，浙江、山東、云南等地也在積極籌劃或建設地理信息產業園。 徐德明向到國家測繪地理信息科技產業園參觀的專家介紹情況
地理信息產業發展機遇千載難逢 徐德明認為，在政策支持、技術創新、需求擴大、企業成熟、教育跟進的大環境下，我國地理信息產業已進入機制多元化、資本市場化、專業精細化的爆發式增長期和科技大進步、企業大擴張、市場大繁榮、服務大延伸、資本大增值、資產大重組、人才大聚集的高速發展期。 胡錦濤總書記曾經親臨地理信息企業東方道邇數字數據技術（北京）有限公司濟南分公司視察并作出重要指示，要求測繪地理信息技術要在國際上占有一席之地。溫家寶總理強調，測繪與地理信息產業關系經濟、社會發展和國防建設，測繪局是國家不可缺少的要害部門，在信息化時代愈來愈重要，不可小看。今年全國兩會期間，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出，要積極發展地理信息新型服務業態。李克強副總理視察中國測繪創新基地時強調指出，地理信息產業具有科技含量高、環境污染少、市場前景廣闊、吸納就業能力較強的特點，是戰略性新興產業和生產型服務業的重要結合點，開發利用潛力很大。發展地理信息產業、強化地理信息資源社會化綜合開發利用、推動數字城市建設，被列入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。徐德明表示，“黨中央、國務院對測繪地理信息工作的高度重視和親切關懷，為地理信息產業發展提供了堅強的政治保障。” “地理信息產業作為新型服務業態，發展快、效益高，需求廣、潛力足，產業鏈長、關聯度大。大力發展地理信息產業，是加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整的客觀要求，對于推動經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。”徐德明認為，促進信息化建設、改善人民群眾生活、推動科學管理決策、實施應急救急等都迫切需要地理信息支持，地理信息服務已經走向各行各業，走進千家萬戶，成為眾多領域不可或缺的信息資源支撐，成為人民群眾衣食住行的得力助手。地理信息產業既是科技產業也是文化產業，黨的十七屆六中全會作出的推動社會主義文化大發展大繁榮的決策部署，也為地理信息產業提供了新的發展機遇。 目前，地理信息產業已經成為全球服務業中迅速崛起的新興力量。隨著經濟全球化、全球信息化加快發展，地理信息產業已成為世界主要國家搶占新一輪戰略制高點的重要突破口，一些國際大企業紛紛推出地理信息新型服務，全球地理信息產業正在重新布局。由于信息化、網絡化、數字化向縱深發展，互聯網與地理信息技術相互交織，數字地球、物聯網、智慧地球等逐步從概念走向開發、應用和普及，網絡地理信息服務和基于位置的服務成為地理信息產業發展的亮點。“我國要在未來競爭中占據有利地位，必須加快發展地理信息產業，掌握關鍵核心技術，增強自主發展動力。”徐德明如是說。 他同時指出，我國地理信息產業在高速發展中也還存在明顯的不足，產業綜合競爭力還比較薄弱，在激烈的國際競爭中仍然面臨困難與挑戰。缺乏高分辨率衛星、全天候雷達衛星，基礎地理信息資源建設與更新相對滯后；自主創新能力和地理信息產品開發利用不足， 參與國際競爭的能力不強；地理信息產業政策相對滯后，市場競爭不規范、低水平重復建設等問題依然存在，這些問題還在一定程度上制約著地理信息產業的發展和進步。 徐德明代表國家測繪地理信息局與北京市政府簽署戰略合作框架協議 著力推動地理信息產業繁榮發展 談到我國地理信息產業的發展，徐德明表示，要按照“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略，著力推動地理信息產業的繁榮發展。 加快發展先進裝備與技術。大力推進地理信息技術裝備的國產化和現代化，顯著提高天空地一體化、內外業一體化的地理信息獲取、處理與服務能力。加快發展航天航空遙感數據獲取基礎設施，尤其要加強資源三號測繪衛星應用系統建設，推進我國自主高分辨率測繪衛星加快發展，顯著提高航天遙感數據獲取能力。加大科技創新和儀器裝備研發投入力度，振興我國地理信息裝備制造業，發展無人飛機航攝系統、地理信息應急監測車等中高端技術裝備， 帶動配套零部件生產向專、精、特方向發展。大力發展具有自主知識產權的軟件，在大型地理信息系統、高性能遙感數據自動化處理等核心基礎軟件產業化方面實現突破，提高自主軟件的國際競爭力。繼續實施“走出去”戰略，積極引進、消化、吸收國外先進技術，加強多形式、多領域的技術研發、生產合作和人才培養。 進一步加強資源開發利用。大力拓展地理信息應用領域，加快發展導航定位及位置服務，推進北斗衛星導航系統、現代測繪基準系統的社會化應用， 推動導航定位與通信網、互聯網、物聯網應用的融合發展，大力發展基于計算機、汽車、船舶、手機等終端的服務新型業態，促進地理信息在智能交通、物流監控、電子商務、公共安全與應急等領域的應用。積極推進測繪地理信息部門內部及其與民政、交通、水利等部門之間的信息資源整合與共享，強化軍地測繪合作，打造全國服務“一個網、一張圖、一個平臺”，為各類用戶提供全國乃至全球“一站式”服務。通過各種方式宣傳、鼓勵對地理信息資源的開發利用，創新保密技術，暢通應用渠道， 搭建應用平臺，促進綜合開發和深度開發，不斷豐富產品形式和服務內容。 進一步加強政策支持引導。按照積極發展地理信息新型服務業態的要求，在政策保障、資源支撐、市場監管、技術創新、環境營造等方面進一步加大工作力度。加快制定出臺扶植和推動地理信息產業發展的政策措施，加強地理信息獲取、加工、傳播、應用的監管和國家版圖意識宣傳教育，努力營造公平、競爭、有序的良好市場環境。繼續把數字城市建設作為“牛鼻子工程”，確保“十二五”期間全部完成地級城市和部分有條件的縣級市的數字城市建設；把天地圖建設作為“天字號” 工程，進一步豐富和整合資源，完善功能，擴大應用，將其打造成具有國際影響力的民族品牌；把地理國情監測作為“責任工程”，形成反映各類資源、環境、生態、經濟要素發展變化的監測信息，推進責任政府、服務政府、陽光政府建設；加快建設國家地理信息科技產業園，充分發揮園區的聚集、示范、引領、推動效應，提升產業整體規模效益。 “地理信息產業發展處于非常重要的黃金機遇期。”徐德明表示，我們要深入貫徹落實黨中央國務院對測繪地理信息工作的重要指示精神，搶抓機遇， 乘勢而上，奮力開拓，不辱使命，推動我國地理信息產業大發展大繁榮，為搶占國際競爭制高點、把我國建設成測繪地理信息強國而努力奮斗！ 徐德明與參觀中國地理信息產業發展成果展的青年學子們親切交談 
采訪手記
“政府就是要為企業搭好臺”
采訪徐德明，記者時時被他那種對中國測繪地理信息事業的熾熱之情，對地理信息產業的真誠投入所感動。當記者問，您為什么對推進地理信息產業發展如此情有獨鐘時，他深情地講述了自己的經歷和感受。
“我到國家測繪局后通過調研感到，如果我們不搞地理信息產業，就不能豐富地理信息，也就不能豐富地理信息產品，地理信息企業就難以發展。”近年來，徐德明到廣東、江蘇等地調研時，都要深入考察地理信息企業，強調要加快發展地理信息產業。
他向記者談了對發展地理信息產業的思考。他說，政治經濟學講經濟基礎和上層建筑，經濟基礎的重點就是企業。我認為，政府是企業之父，企業是就業之母。政府支持產業發展就要支持企業，幫助企業做好，讓企業做大做強，我們的社會主義經濟基礎才能鞏固。而且只有企業做大做強了，我們才能有更多的人穩定就業。
在談到有人反對政府支持企業時，徐德明說：政府是上層建筑，上層建筑是為經濟基礎服務的，是為老百姓服務的。老百姓需要什么服務？首先要就業，老百姓就業了，政府服務才能到位，而老百姓就業要靠企業。所以，政府為老百姓服務，就要抓好企業。幫助企業就是幫助百姓，維護企業的穩定就是維護社會的穩定，這是天經地義的。所以我們一定要大力支持地理信息企業，發展地理信息產業。
“通過調研之后，我們確定要大力支持地理信息產業發展。接著就推出了一個平臺建設，如數字城市、天地圖等重大的項目，這就把社會需求打開了。”徐德明說：需求打開了，產業就有發展空間了。
在調研中，徐德明反復與地方領導同志和企業負責人講，現在地理信息產業發展環境和機遇非常好， 一是黨和國家高度重視；二是國家有關部門出臺了一系列支持政策；三是社會需求提供了廣闊發展空間。應該抓住機遇，把企業做大做強，把中國的地理信息產業做大做強。
徐德明在調研中發現，許多地理信息企業都是在租房經營。他感到，靠租房經營很難把企業做大做強。他說，企業要想吸引人才、培養人才，提升企業的發展后勁，就要有自己的興業地方，有自己固定的房產，這樣干部職工才能安心工作，企業才能穩定發展。他半開玩笑地說，像個“皮包公司”似的怎么能穩定發展？
企業的負責人向他反映說，我們也找不到地啊？徐德明堅定地回答，土地的問題我負責！他和相關部門的同志一起，從北京的大興區到昌平區，又從昌平區到順義區，最后在順義的國門商務區選定1500畝地，作為首個國家地理信息科技產業園進行開發。徐德明指著墻上的產業園效果圖向記者介紹說，在這片1500畝的土地上，工程建筑面積約180萬平方米，投資額150億元人民幣。首期完工后，計劃引入國內外地理信息相關企業100家以上，形成年產值近200億元、就業人數超過３萬人的高新技術產業園區。產業園將打造成為中國地理信息產業的“硅谷”。
據了解，2011年3月，產業園在北京順義開工建設。徐德明興奮地撰文“開工吉祥”表示祝賀：“早起陰云繞，風吹陣陣叫；本是開工日，心中增煩惱。突然風平靜，良辰吉時到；測繪有幸事，日出陽光照。老天巧安排，晴空白云飄；似龍銀飛舞，慶賀開工好。”
徐德明感慨地說，政府就是要為企業搭臺，讓企業更好地走市場化發展道路。
