到今年,測繪法修訂頒布整整十年。近日,國土資源部黨組副書記、副部長,國家土地副總督察,國家測繪地理信息局黨組書記、局長徐德明接受了《法制日報》記者的獨家專訪。
徐德明表示,十年來,測繪法為我國測繪地理信息事業發展發揮了保駕護航的重要作用。隨著地理國情監測等工作的全力推進,測繪法正面臨著全面修訂。
5年立案調查違法案3500件
記者:測繪法修訂頒布已經十年,請您談談測繪法頒布實施的重要意義。
徐德明:作為測繪活動管理的基本法,測繪法是我國從事測繪活動和進行測繪管理的基本準則和基本依據。十年來,我國有關測繪法律法規體系逐步完善。國務院相繼頒布了《測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》,國土資源部出臺了《重要地理信息數據審核公布管理規定》、《地圖審核管理規定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規章,各地地方立法步伐也逐步加快,以測繪法為核心,4部行政法規,6部部門規章,35部地方性法規,近十部地方政府規章為主體的測繪法律體系進一步健全。
同時,測繪法確立了測繪統一監管模式,將測繪行政管理延伸到市、縣。截至目前,全國95%的設區市、86%的縣設立了測繪行政管理機構或者明確了管理職能。2011年,國家測繪局更名為國家測繪地理信息局,標志著測繪行政體制建設實現歷史性突破。
此外,近十年來,測繪保障能力不斷提高。十年中央財政累計投入約92億元。西部測圖、1:5萬數據庫更新、海島(礁)測繪、國家現代測繪基準體系、資源三號衛星應用系統等重大工程相繼啟動實施,無人飛機航攝系統、地理信息應急監測車等高新裝備逐步推廣應用,基礎測繪保障服務能力得到進一步提高；全國已有270多個地級城市、40多個縣級城市開展了數字城市建設,120多個數字城市已建成并投入使用,應用范圍涉及60多個領域；“天地圖”互聯網地圖服務平臺迅速建成,訪問遍及216個國家和地區達數億人次,社會影響力和國際影響力日益擴大。
測繪法建立了統一的市場準入制度,對測繪資質標準、測繪項目的承發包及轉包、測繪執業資格、測繪成果質量等作了規定,相關法律責任也進一步強化。僅2006年至2011年,各級測繪行政主管部門就開展執法檢查22000多次,立案調查違法案件3500余件,保障了國家安全和利益,維護了市場秩序,促進了市場的健康發展。
測繪服務對象轉向社會公眾
記者:近年來我國測繪地理信息事業發生了哪些翻天覆地的變化,又面臨哪些挑戰?
徐德明:測繪法修訂實施以來的十年,是測繪地理信息事業加快轉型發展的十年。當前,測繪地理信息事業呈現出一系列新變化。首先是測繪主體發生變化,由原來的國有企事業單位為主向民營企業和社會公眾擴展,大眾地理信息的時代已經到來；其次是服務內容發生變化,由主要提供靜態基礎數據、基本比例尺地形圖向動態、實時、交互、按需定制、網絡分發的地理信息服務轉型；三是服務對象發生變化,由主要面向政府和專業應用轉向為社會公眾提供服務,服務對象極大拓展；四是投資模式發生變化,由政府財政投資與公益性測繪為主向市場化投融資模式轉型,股權融資、商業貸款、項目融資等投融資模式呈現多元化。
隨著傳統測繪向數字化測繪、信息化測繪的轉變,測繪事業機遇前所未有,挑戰前所未有。當前,測繪地信局正深入實施“構建數字中國、監測地理國情、發展壯大產業、建設測繪強國”的總體戰略,如何加強地理信息資源的統籌管理,深化推廣應用,開展地理國情監測,推動地理信息產業發展,都亟待強有力的法律支撐。
互聯網地圖服務、移動位置服務、三維實景地圖服務、遙感影像服務等快速發展,非測繪企業及個人介入地理信息采集、傳輸和應用活動越來越普及,也迫切需要相關法律制度來予以規范和引導。
最近幾年,測繪地理信息技術不斷進步,地理信息的采集、傳輸、使用更加便捷,使得地理信息安全隱患日益突出,地理信息失、泄密案件時有發生,對我國加強地理信息安全監管也提出了新挑戰。
推進測繪法修訂迫在眉睫
記者:“十二五”期間,測繪法如何更好地引導和推動測繪地理信息事業轉型、跨越發展?
徐德明:隨著經濟社會對測繪地理信息工作的要求不斷提高,現行測繪法的一些規定已經不適應測繪地理信息工作的現實需要,在地理信息安全、地理國情監測、地理信息共享、地理信息產業發展、應急測繪保障等方面,或缺少相應制度,或現有制度已不符合客觀實際,相關法律責任條款也不完備,加快推進測繪法修訂工作,已經迫在眉睫。
未來,測繪地信局將按照國務院的立法計劃,著力解決當前制約事業發展的一些重大問題。
首先,將著力加強測繪統一監督管理。測繪法的修訂要根據當前我國測繪地理信息事業發展的現實需要,科學界定各級測繪地理信息行政主管部門的職責分工,在地理國情監測、安全監管、市場準入和監管、成果應用、產業發展、行政執法等方面,依法賦予市、縣級測繪地理信息管理機構更多職能,通過明確事權、加強指導、強化監督,形成“責、權、利”的良性循環,進一步推動測繪地理信息管理體制的健全,夯實統一監督管理基礎。
其次,將著力強化地理信息安全監管。測繪地理信息涉及國家安全和利益,信息安全監管須臾不能放松。測繪地信局將通過加快健全科學、合理、有效的測繪地理信息保密制度,建立國家地理信息安全協調機制和互聯網地理信息數據備案審查制度,強化各級人民政府的地理信息安全監管職責。
第三,將著力完善地理國情監測體系。地理國情監測戰略的提出,標志著我國測繪地理信息事業進入了以實時、動態、交互、精確、按需定制、網絡分發的“綜合地理信息服務”為主要目標的嶄新領域。測繪法的修訂要在全力推進地理國情監測試點的基礎上,全面總結試點經驗,盡快把地理國情的全面普查、動態監測、統計分析、成果發布等納入法制化軌道,明確相應的經費投入、組織實施、監測機制和保障措施,確立地理國情監測結果的法律權威,讓地理國情監測真正成為建設陽光政府、責任政府的強力推手。
同時,測繪法的修訂要為地理信息產業發展營造良好的法制環境,健全和完善企業主體、市場準入、財稅政策、成果應用、項目招投標、產權保護、市場監管等現代市場制度,并通過測繪法的修訂適時將基礎測繪保障服務能力建設、地理信息公共服務平臺、數字城市建設等重大項目,依法納入法制化建設軌道,著力打造權威、統一、共享的地理信息公共服務平臺。
