編者按：中央經濟工作會議指出，要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。
作為我國擁有自主知識產權的全球定位系統，“北斗”已實現了全鏈條自主創新，發射衛星16顆，實現了亞太地區全覆蓋并即將實現商用化。但與GPS相比，在用戶、規模、成本等方面還有不小差距。差距就是潛力，就是成長空間，對于“北斗”來說，必須一方面自身加強科技創新，一方面需要國家在戰略層面予以引導。
●“北斗”產業仍處于發展初期的無序狀態，企業間的惡性競爭導致產業環境惡化
●如果全國幾千萬輛汽車及交通管理都使用國外的導航定位系統，一旦別人關閉或者調整定位精度，勢必導致全國交通混亂
●打開“北斗”市場，需充分發揮政府與市場作用。對關系國民經濟命脈的行業應使用“北斗”
日前，北京市經濟和信息化委員會發布《北京市推進北斗導航與位置服務產業發展實施方案》（簡稱方案），提出充分發揮“北斗”作為戰略性新興產業的突破尖兵作用，打造自主創新的導航與位置服務產業集群。
目前，在全球導航定位市場中，GPS處于壟斷地位，規模達數千億美元以上，成本低，技術成熟，占據中國導航定位市場約95%的份額。作為后來者，“北斗”當前處于起步階段，產業規模僅有數億元，但國家發改委預計，2025年“北斗”市場規模將達5000億元。
目前，“北斗”用戶共有13萬多個，GPS用戶超過1億，差距極為懸殊
從需求側來看，“北斗”用戶僅有13萬多個，GPS用戶則超過1億，兩者差距懸殊。從供給端來看，“北斗”僅有40多家用戶機研制生產企業，7家分理服務專業公司，大部分是中小型民營企業。“就是這幾十家企業，許多都活不過兩三年，大部分虧損。”一家分理服務專業公司負責人表示，這主要是由于用戶市場尚未真正啟動、配套產業政策支持不到位、市場發展不規范等原因造成。
業內人士表示，“北斗”產業仍處于發展初期的無序狀態，企業間的惡性競爭導致產業環境惡化。如果這種“小散亂”現狀不能加以改變，今后別說與GPS競爭，自己就把自己打敗了。
華安星科（北京）信息技術有限公司總經理蘇廣華表示，“北斗”產品成本較高，除了由于產業規模較小這一原因造成外，也與其具備更多的功能有關。以車載衛星導航定位儀為例，目前GPS價格在1000—2000元，“北斗”用戶機加短報文通信功能，成本要6000多元，但去掉短報文通信功能，價格也能做到與GPS用戶機差不多。因此，企業需做好市場調研，做到差異化服務。
“北斗”的優勢并不少，作為我國擁有自主知識產權的全球定位系統，已實現了全鏈條自主創新，發射衛星16顆，實現了亞太地區全覆蓋并即將實現商用化。
我國亟須進行頂層設計，下大決心、系統性推進“北斗”民用化
目前，我國的交通、銀行、電力、采礦、測繪等部門以及大眾化市場都需要大量的定位、授時服務。中國科學院院士、“北斗”衛星導航系統工程總設計師孫家棟表示，如果不能自上而下地大力推廣應用“北斗”，既不利于國民經濟發展，也不利于保障經濟社會安全，更不用說維護我國國防安全。
以城市汽車定位導航為例，如果全國幾千萬輛汽車及交通管理都使用國外的導航定位系統，一旦別人關閉或者調整定位精度，勢必導致全國交通混亂，更不用說對諸如金融、資源等要害部門的影響。
因此，我國亟須進行頂層設計，下大決心、系統性推進“北斗”民用化。
作為戰略性新興產業之一，“北斗”產業屬于信息服務業，與制造業發展路徑不同。“我們是做項目、做服務，而不僅僅是賣產品。”北京神州天鴻科技有限公司總經理陳新保說，“我們給長江三峽電站建一座‘北斗’水文監測站，由于無人值守，無法方便地更換電池，就得為客戶裝上太陽能電池；在雨季到來時，長江水情變化極快，就得把監測數據由半小時提供一組，變為5分鐘提供一組。”
“比較而言，服務業發展總是落后于制造業，這是因為建立服務業的標準比較困難，不容易形成規范的交易價格和交易秩序。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，因此更應遵循服務業發展規律，注重建立制度、法規和秩序，優化資源配置，從整體上提高效率。
大家對“北斗”有認識，但不認可，目前仍是“北斗”找市場，而不是市場找“北斗”
打開“北斗”市場，需充分發揮政府與市場作用。有不少業內人士呼吁，應限制國外衛星導航使用范圍，對關系國民經濟命脈的行業強制使用“北斗”；對于大眾化導航應用領域，可讓企業在市場中自由競爭發展。完全由政府推進，不利于提高產業效率；單純由市場推動，則不利于國家戰略安全。
北京是北斗衛星技術的戰略與技術策源地，目前約有900余家涉足空間信息產業的企業，約占全國企業數量的30%。《方案》提出，將北京打造成為全國最具影響的北斗產業聚集區，建成國際水平的導航與位置服務應用示范城市，到2015年全市導航與位置服務產業營收超過500億元。
激活“北斗”市場，關鍵在于需求與供給的對接。由于“北斗”不僅具備其他導航系統的通用功能，還有獨具特色的有源定位、短報文通信等，功能及應用有別于國內用戶熟悉的GPS系統。“目前，大家對‘北斗’有認識，但不認可，仍處于‘北斗’找市場，而不是市場找‘北斗’的階段。”蘇廣華說，因此除了加強企業與潛在用戶溝通、深化應用領域的研發外，還應加強宣傳，做好各類示范項目，以提高“北斗”認知度。
業內人士表示，應按照產業發展規律，積極推動“北斗”走出去，讓企業到更大的國際市場上“滾打摸爬”。
