7月1日，5號令——由交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局發布的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(2014年第5號令)正式實施，這是交通部繼“兩客一危”之后對車輛安全管控的又一舉措。不過，與“兩客一危”項目不同，5號令沒有明確規定相關車輛必須安裝“北斗”定位裝置。
那么，在5號令的影響下，整個中國衛星導航產業的市場競爭將呈現哪些特點？對于北斗產業而言，如何借助政策的“春風”推動自身的茁壯發展？
市場將有百億元增量
當北斗企業市場策略和產品質量到位后，將帶來比較理想的市場份額。
相比“兩客一危”9個省的覆蓋范圍，此次5號令所針對的范圍更大，包括全國范圍的旅游客車、包車客車、三類以及上班線客車和危險貨物運輸車輛。不過，5號令沒有明確要求使用北斗定位終端，北斗產業究竟能否受益？
中國衛星導航系統管理辦公室應用產業化專家組成員胡剛認為，5號令的目的并不是為了推動北斗產業，而是要解決大型運輸車輛的安全問題。胡剛舉例道，美國“9.11”事件之后政府要求手機具有GPS定位功能，其目的是為了保障公共安全，而由于有了巨大的市場應用需求，相關企業紛紛跟進，最終推動了GPS產業的發展。“5號令具有一定的導向性，在一定程度上會帶動北斗產業的發展。”胡剛表示。
5號令能直接為衛星導航產業帶來多大的市場容量？行業觀察者太月給記者算了一筆賬。他表示，現有已進入運輸市場符合5號令要求車輛(保有量)約500萬臺，按基本價格800元/臺計算(含1年服務費)，市場規模近40億元。同時，預計每年新增100萬臺符合5號令要求的車輛，新增市場規模將達8億元。另外，每臺終端的月運營服務費在30元左右，500萬臺每年的運營費近20億元。如果5號令完全啟動，可以為衛星導航市場帶來近百億元的增量。“這只是一個估算值，實際市場容量可能會更大。”太月指出，“對北斗而言，這也是一個巨大的機會。”
北斗的機會有多大？胡剛認為：“從安全角度出發，企業會優先考慮北斗終端。此外，目前北斗終端和GPS終端價格差距不大，并且多數具備北斗功能的車輛記錄儀也兼具GPS功能。當北斗企業市場策略和產品質量到位后，將帶來比較理想的市場份額。”
從前期“兩客一危”對北斗的帶動效果來看，交通部運輸司《推動車輛動態監管工作再上新臺階》一文中顯示，“兩客一危”帶動100多家終端企業進入北斗領域，創造產值2億多元，占北斗終端市場的85%以上。同時也促使北斗芯片價格從2000多元下降到180余元。不難看出，5號令的實施，勢必會為北斗產業提供一次重要的發展契機。
與此同時，太月指出，5號令的實施也將使資本市場上的北斗概念股受益。比如：終端和運營企業海格通信、中國衛星、深圳賽格，芯片企業華力創通、北斗星通(和芯星通)、振芯科技、同洲電子，地圖企業四維圖新等。
行業洗牌即將發生
北斗導航產品同質化現象嚴重，“價格戰”已經不可避免。
在5號令等政策的導向下，北斗市場競爭正在發生諸多變化。把握當前市場競爭的特點，北斗產業鏈各環節的企業才能更好地發揮優勢。
在訴求關系的變化上，深圳市有為信息技術發展有限公司副總經理許忠告訴記者，在沒有政策前，通常是終端企業主動尋求與下游運輸企業的合作。現在則不同，運輸企業主動要求安裝，尋求與終端企業的合作。這種變化，促使北斗產業鏈中的終端企業蜂擁而上。據不完全統計，目前北斗終端企業有近千家，這無疑加劇了終端企業間競爭的激烈程度。
這種競爭局面會帶來怎樣的現象？胡剛舉例，一些終端企業不惜通過降低配置來實現成本的降低，同樣的導航定位終端，有些價格2000元，有些不到400元。同時，價格戰也使企業對用戶體驗置若罔聞。
對此，許忠也表示，這一方面會導致北斗導航產品同質化現象嚴重，“價格戰”不可避免；另一方面，由于客戶需求的多元化，同質化的產品也無法更好地滿足客戶需求。所以，北斗市場勢必面臨洗牌。
太月指出，5號令所針對的市場相對比較開放，特別是在像安徽省這樣采用備案制(企業只要在相關部門進行備案即可進入該市場)的省份，競爭空前激烈。對于運營商而言，只有具備成本和運營優勢才可能在市場中獲勝。未來大的運營商在具備一定規模的客戶數量時可實現增值服務運營，小的運營商將被陸續并購，市場洗牌會在3年內發生。
對于這場競爭的結果，北京華力創通科技股份有限公司產品經理劉鵬輝表示，市場渠道成熟的企業會在市場上站住腳。他指出，相比終端和運營環節的競爭，芯片和模塊環節相對要理性些，以和芯星通、泰斗微電子、西安華訊、杭州中科微等為代表的北斗產業上游的芯片企業和模塊企業會處在良性發展的軌道上。
激發市場活力是關鍵
發展北斗產業第一步應先完成對國際同類產品的替換，第二步再創新。
據了解，除了已經實施的5號令外，一系列有助于北斗發展的政策和行業示范項目即將出臺。例如，民政部將推行“北斗衛星導航系統國家綜合減災與應急典型示范”，公安部欲推行“北斗導航系統公安應用示范”，基于北斗衛星導航系統的國土資源調查監測示范應用系統和北斗衛星導航民航空管運行示范也在論證中。這些政策將為北斗產業帶來一波又一波的發展浪潮。不過，對北斗產業而言，政策屬于外力，如何使其更好地發揮效能，更充分地激發出北斗市場自身的活力，成為北斗產業實現可持續發展的焦點問題。
從當前已有的相關助推政策來看，劉鵬輝告訴記者，政策只是給北斗產業帶來了“量”的增加，并沒有帶來“質”的提高。因為沒有真正帶動北斗的產品創新、應用創新和服務創新，所以說政策本身并沒有激發北斗市場的活力。
同時，太月認為，目前，北斗在民用領域的大部分功能都與GPS差不多，用戶沒有迫切的更換需求。因此，在北斗相對于GPS出現實質性的應用優勢之前，北斗產業的發展只能靠國家政策支持下的行業應用市場來支撐，比如今天是交通行業，明天可能是公安、消防等行業。
對此，劉鵬輝表示，在政策的推進方面，應該把焦點從“為了扶持北斗而扶持”轉移到“推動衛星導航企業發展”上來，企業只有把衛星導航做好了，才能把北斗做好。當國內的衛星導航企業可以和國外先進企業同臺競爭的時候，北斗產業大發展才有希望。
“國內企業應該踏踏實實做事，先把國外進口的產品替換成我們自己的產品。”劉鵬輝說。他認為，北斗與GPS的競爭，本質上應該是國內企業與國際企業的競爭，而目前卻是國內企業自己在斗。發展北斗需要兩步走，第一步應該先完成對國際同類產品的替換，第二步再創新。只有國內企業真正地把衛星導航產品和服務做好了，才能把北斗做好。
“北斗企業需靠用戶體驗打天下。”胡剛表示，“以記錄儀為例，終端企業需要考慮，記錄儀除了監管功能之外，還能做什么。”
“激發北斗的創新性應用是長久之計。”許忠指出，“與其用政策推，不如在應用層面推動，實現‘大北斗’概念。例如，可以發揮北斗地理信息服務的優勢，使高精度定位與室內+室外定位相結合，拓寬北斗在高精度地圖、電子商務、廣告等諸多領域的應用。”
太月認為，在市場巨大的民用領域，北斗能夠推出與GPS相比具備明顯優勢的應用方案的時候，就是北斗規模性爆發的時候。未來，當全國性聯網的地基增強系統建成并大規模應用甚至免費提供時，則可能是北斗實現規模性增長的時間點之一。
